Prima di procedere
L'Agenzia delle dogane e dei monopoli (ADM) ha emanato una determinazione direttoriale, datata 12 gennaio 2026, che definisce le nuove modalità di calcolo del pay-out per le lotterie nazionali a estrazione istantanea, incluse quelle con partecipazione a distanza. Questo provvedimento rappresenta un passo significativo nell'attuazione del regolamento generale delle lotterie istantanee, pubblicato a fine dicembre 2025, e si inserisce nel più ampio contesto di riordino del settore dei giochi, avviato con il decreto legislativo n. 41 del 2024.
La decisione dell'ADM si basa su un principio fondamentale: il valore medio di restituzione della raccolta in vincite, calcolato per ciascun concessionario, non deve superare il limite del 75%, come stabilito dalla legislazione vigente. Questo vincolo, già presente nel decreto-legge n. 78 del 2009 e nelle successive convenzioni concessorie, viene ora concretizzato attraverso criteri tecnici dettagliati che influenzano direttamente le procedure di approvazione e di indizione delle singole lotterie istantanee.
La nuova determinazione precisa che il pay-out non deve essere valutato in modo isolato per ogni singolo prodotto, ma come un valore medio complessivo, calcolato sull'insieme di tutte le lotterie attive. Questo calcolo tiene conto sia dei dati storici di raccolta e dei premi effettivamente reclamati, sia di una stima prospettica delle vendite nei dodici mesi successivi. L'obiettivo principale è garantire un monitoraggio continuo e aggiornato dell'equilibrio tra la raccolta e la restituzione in vincite, prevenendo che l'introduzione di nuove lotterie o la modifica di quelle esistenti possa compromettere il rispetto del limite normativo.
Dal punto di vista operativo, ogni concessionario è tenuto a fornire mensilmente all'Agenzia i dati relativi alle vendite e ai premi effettivamente riscossi per tutte le lotterie attive negli ultimi dodici mesi. La percentuale effettiva di restituzione viene calcolata come il rapporto tra i premi reclamati e la raccolta effettiva. Oltre a questi dati consuntivi, il concessionario deve anche presentare una stima delle vendite per i dodici mesi successivi, basata sulla media delle vendite dell'anno precedente o, per le lotterie più recenti, su una proiezione annuale delle vendite già realizzate. Questa stima deve includere anche le lotterie già approvate ma non ancora indette, facendo riferimento al lotto iniziale e al pay-out indicati nelle proposte approvate.
Un'attenzione particolare è dedicata alle lotterie istantanee con partecipazione a distanza. Per queste, soprattutto nei casi di trasposizione online di lotterie fisiche già esistenti, la determinazione riconosce che il ciclo di vendita dei lotti è generalmente più lungo rispetto ai biglietti cartacei. Di conseguenza, il lotto iniziale viene riproporzionato applicando un fattore correttivo basato sul rapporto tra le vendite effettive e il valore dei lotti di altre lotterie online della stessa tipologia e fascia di prezzo, o di quella più prossima in mancanza di un'esatta corrispondenza. Questo meccanismo mira a rendere più precisa la stima della raccolta futura e, di conseguenza, del pay-out medio complessivo.
La determinazione disciplina anche il processo di approvazione e di indizione delle nuove lotterie. Per ogni nuovo prodotto, il concessionario deve presentare una proposta dettagliata della struttura premi e del pay-out per ciascun lotto. Nel caso in cui una nuova lotteria sia destinata a sostituirne un'altra, anche con una possibile fase di coesistenza temporanea, i dati rilevanti ai fini del calcolo sono quelli della lotteria subentrante. L'Agenzia, una volta ricevuta la proposta, aggiorna il calcolo del pay-out medio complessivo inserendo i nuovi dati nella reportistica mensile e verifica che, tenuto conto sia della raccolta effettiva sia di quella stimata, il valore medio resti entro il limite normativamente previsto. Solo se questa verifica ha esito positivo, la lotteria può essere approvata e successivamente indetta.
L'implementazione di queste nuove regole rappresenta un passo importante per garantire la trasparenza e l'equità nel settore delle lotterie istantanee. Grazie a un monitoraggio più accurato e a una stima più precisa del pay-out, l'ADM mira a proteggere i giocatori e a prevenire comportamenti di gioco problematici, assicurando al contempo un'offerta di gioco responsabile e sostenibile.
