Il Consiglio di Stato respinge gli appelli ADM: illegittima l'applicazione immediata dell'Albo PVR

Il Consiglio di Stato ha confermato l'illegittimità dell'applicazione immediata delle nuove regole relative all'Albo dei Punti Vendita Ricariche (PVR) ai concessionari del gioco a distanza che operano in regime di proroga tecnica. Con due sentenze pubblicate il 6 novembre 2026, la Sezione Sesta ha respinto i ricorsi presentati dall'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) contro le precedenti decisioni del Tar Lazio, che avevano dato ragione agli operatori Snaitech e Betpoint.

La disputa legale ha avuto origine dalla determinazione direttoriale dell'Agenzia del 25 ottobre 2024, che istituiva l'Albo PVR in attuazione del decreto legislativo n. 41/2024. L'amministrazione aveva stabilito che la nuova regolamentazione dovesse essere rispettata immediatamente anche da chi gestiva le concessioni precedenti, prorogate in attesa del nuovo bando di gara. I giudici di Palazzo Spada hanno invece ribadito che l'introduzione di nuovi obblighi e requisiti non può avvenire in modo unilaterale sui rapporti già in corso, poiché ne altera l'equilibrio economico e operativo.

Nelle motivazioni delle sentenze n. 8104/2026 e n. 8107/2026, il Consiglio di Stato ha evidenziato come l'inasprimento dei requisiti richiesti agli esercenti possa ridurre la rete di vendita e la capacità commerciale dei concessionari. L'assenza di dati certi sulla consistenza della rete prima della riforma ha reso insufficiente la difesa dell'Agenzia, basata sul numero di 23.000 iscritti all'Albo. La decisione richiama i principi europei di proporzionalità e di tutela del legittimo affidamento, oltre alla direttiva 2014/23/UE, chiarendo che il riordino del settore deve essere legato al nuovo sistema concessorio e non anticipato attraverso atti amministrativi.

Il verdetto affronta anche punti sostanziali della riforma, accogliendo parzialmente le istanze degli operatori su questioni operative. È stato giudicato non conforme il divieto assoluto e generale di installare apparecchiature come computer o tablet per l'accesso al gioco online presso i punti vendita. Riprendendo la giurisprudenza costituzionale, i giudici hanno ritenuto tale limitazione sproporzionata, specialmente nella misura in cui finisce per escludere gli internet point dall'attività. Al contrario, è stato confermato il limite di 100 euro settimanali per le ricariche in contanti o con strumenti non tracciabili. Questa restrizione è stata ritenuta legittima in quanto finalizzata alla tutela della salute pubblica e alla prevenzione del gioco d'azzardo patologico, obiettivi previsti dalla legge delega n. 111/2023.

Il Consiglio di Stato ha inoltre precisato il ruolo delle FAQ pubblicate da ADM nel novembre 2024: tali chiarimenti hanno valore puramente interpretativo e non possono introdurre modifiche sostanziali alle norme. La cronologia degli eventi riportata nelle sentenze indica che la gara per le nuove concessioni è stata aggiudicata il 17 settembre 2025, con la firma delle convenzioni avvenuta nell'ottobre dello stesso anno. Nonostante l'aggiudicazione, l'operatività del nuovo sistema per i concessionari è stata posticipata, con un provvedimento del febbraio 2026, alla data del 13 novembre 2026. Fino a quel momento, restano validi solo i sistemi di controllo sui limiti di utilizzo del contante presso i PVR.