Prima di procedere
La Commissione Europea ha avviato un'indagine formale sull'Italia in merito all'adozione del nuovo “Regolamento generale delle lotterie a estrazione istantanea anche con partecipazione a distanza”. L'indagine fa seguito a una denuncia presentata alla Commissione, che ora dovrà valutare se il decreto italiano sia conforme al diritto dell'Unione Europea.
La Direzione generale per il Mercato interno, l’industria, l’imprenditoria e le PMI (DG GROW) esaminerà la segnalazione e informerà sugli esiti dell’istruttoria e sulle eventuali misure che verranno adottate. Al centro della contestazione vi è la presunta mancata notifica alla Commissione Europea del decreto del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 14 novembre 2025, n. 197. Questo decreto introduce un nuovo regolamento generale che disciplina le lotterie a estrazione istantanea, comprese quelle con partecipazione a distanza, abrogando il precedente regolamento del 1991.
Il decreto, pubblicato in Gazzetta Ufficiale e previsto per entrare in vigore l'11 gennaio 2026, si propone di definire in modo organico la disciplina generale delle lotterie istantanee. Il Ministero ha demandato all'Agenzia delle dogane e dei monopoli la regolamentazione degli aspetti di dettaglio, nei limiti fissati dal regolamento stesso. Il testo, composto da 18 articoli, copre diverse aree, tra cui le definizioni, le caratteristiche delle lotterie, la struttura dei premi, il pay-out, le modalità di riscossione, la custodia dei biglietti, la digitalizzazione, la pubblicità e le commissioni di vigilanza.
Secondo la denuncia, il decreto conterrebbe nuove regole tecniche che avrebbero dovuto essere notificate preventivamente alla Commissione Europea ai sensi della direttiva (UE) 2015/1535. Questa direttiva impone agli Stati membri di comunicare in anticipo i progetti di norme tecniche che potrebbero influenzare il mercato interno. Questo permette alla Commissione e agli altri Paesi dell’Unione di valutare la compatibilità delle nuove norme con il diritto europeo e, se necessario, formulare delle osservazioni.
La mancata notifica, sempre secondo quanto sostenuto nella denuncia, rappresenterebbe una violazione della procedura prevista dal diritto dell’Unione, con il rischio di compromettere la validità e l’applicabilità delle disposizioni introdotte dal regolamento italiano. La questione principale riguarda la qualificazione del decreto come atto contenente regole nuove o sostanzialmente modificate, tali da richiedere la notifica preventiva.
Ora, i servizi della Commissione Europea dovranno verificare se il provvedimento rientri effettivamente nell’ambito di applicazione della direttiva 2015/1535 e se l’iter seguito dall’Italia sia conforme alle regole europee. In caso di riscontro positivo delle criticità segnalate, potrebbe seguire un dialogo formale con le autorità italiane o l’avvio di ulteriori iniziative per tutelare il corretto funzionamento del mercato interno.
La vicenda solleva importanti questioni sull'equilibrio tra la regolamentazione nazionale del gioco pubblico e il rispetto delle procedure europee. In un settore come quello del gioco, in cui le innovazioni normative, soprattutto quelle legate alla digitalizzazione e alla partecipazione a distanza, possono avere un impatto significativo anche oltre i confini nazionali, è essenziale garantire la trasparenza e la conformità alle normative europee. L'indagine della Commissione Europea potrebbe portare a una revisione del regolamento italiano, o a un chiarimento delle procedure di notifica per future normative nel settore del gioco.
La questione delle lotterie è particolarmente delicata in Italia, dove il gioco pubblico genera entrate significative per lo Stato, ma è anche fonte di preoccupazioni legate al gioco d'azzardo patologico e alla criminalità organizzata. Un'adeguata regolamentazione, in linea con le normative europee, è quindi fondamentale per garantire un mercato del gioco sicuro, trasparente e responsabile.
