Prima di procedere
Il Montenegro si prepara a entrare nel 2026 con una politica di tolleranza zero nei confronti del gioco d'azzardo illegale, contrastando ogni tentativo di sfruttare zone grigie normative. Durante le festività di fine anno, il Ministero della Giustizia ha lanciato un chiaro avvertimento a media, aziende e operatori del settore, specificando che non ci sarà alcun periodo di tolleranza nell'attuazione della nuova legge sul gioco d'azzardo.
La riforma normativa, formalmente approvata il 1° agosto 2025, entra ora nella sua fase più delicata: quella dell'applicazione effettiva. Le autorità montenegrine hanno chiarito che il 2026 non sarà un anno di transizione graduale, ma l'inizio di un'applicazione su vasta scala del nuovo quadro normativo. Il messaggio è chiaro: la legge non rappresenta un punto di partenza negoziabile, bensì un ritorno alla piena conformità, con l'obiettivo di eliminare definitivamente qualsiasi spazio operativo per il mercato grigio.
Secondo il Ministero della Giustizia, il nuovo assetto giuridico stabilisce regole "chiare e inequivocabili", che non lasciano spazio a interpretazioni selettive o pratiche informali. L'avvertimento è rivolto non solo agli operatori del gioco d'azzardo, ma anche ai fornitori, agli inserzionisti e, in modo particolare, ai media. Tutti sono chiamati ad adeguare immediatamente le proprie attività alla legislazione aggiornata, assumendosi la responsabilità diretta del rispetto delle norme.
Uno dei cardini della riforma è il divieto quasi totale di pubblicità del gioco d'azzardo. La legge trasferisce esplicitamente l'onere della conformità a emittenti televisive, editori e media digitali, precisando che qualsiasi forma di promozione di contenuti di gioco non autorizzati costituirà una violazione della legge. Le autorità hanno già informato formalmente i media nazionali dei nuovi obblighi, sottolineando che eventuali infrazioni saranno perseguite con sanzioni e multe, secondo quanto previsto dal quadro normativo.
Parallelamente, il governo ha intensificato l'azione di contrasto sul territorio. Le autorità hanno avviato operazioni contro sale da gioco illegali, sequestrando macchine e terminali non autorizzati e aprendo procedimenti penali e amministrativi nei casi di irregolarità. Anche gli operatori regolarmente autorizzati sono sottoposti a controlli più severi, con verifiche mirate sul rispetto delle condizioni di licenza e delle regole di condotta di mercato. Questo include un'analisi più approfondita delle transazioni finanziarie e delle partnership commerciali per garantire la trasparenza e prevenire attività illecite.
Il percorso di riforma, tuttavia, non è privo di tensioni. Nel dicembre 2025, alcuni fornitori di apparecchi da gioco avevano presentato ricorsi, chiedendo una revisione costituzionale della nuova legge e un rinvio della sua attuazione. Secondo i ricorrenti, le modifiche normative avrebbero inciso in modo significativo sui contratti commerciali in essere, costringendo molte aziende a rivedere accordi già sottoscritti. Le istanze sono state respinte dopo l'intervento diretto del Primo Ministro Milojko Spajić, che ha ribadito come la lotta al gioco d'azzardo illegale e il ripristino della credibilità regolatoria non potessero essere ulteriormente rinviati.
Il governo ha comunque indicato che l'attuazione della legge avverrà gradualmente, accompagnata da un numero limitato di aggiustamenti tecnici. In parallelo, il Ministero delle Finanze ha iniziato a emanare regolamenti secondari fondamentali, in particolare in materia di antiriciclaggio, condizioni di licenza, standard di conformità e poteri di vigilanza, rafforzando l'impianto complessivo della riforma. Questi regolamenti includono anche misure per la protezione dei giocatori vulnerabili e la prevenzione della dipendenza dal gioco.
L'evoluzione del quadro montenegrino viene osservata con attenzione anche a livello europeo. Molti Paesi stanno rivedendo le proprie normative sul gioco d'azzardo e il Montenegro potrebbe diventare un caso di studio, soprattutto nei Balcani. All'inizio del 2025, il Belgio ha modificato la propria legge sul gioco del 1999, mentre la Polonia continua a essere sotto pressione per una possibile apertura del mercato alla concorrenza. L'Italia, ad esempio, sta valutando modelli per una regolamentazione più efficace del gioco online, ispirandosi anche alle esperienze di altri paesi europei.
Per il Primo Ministro Spajić, l'attuazione efficace della nuova legge sul gioco d'azzardo è diventata un progetto simbolico e strategico. Il governo ha fissato al 2028 l'obiettivo di adesione all'Unione Europea e il rafforzamento della regolazione del gambling è considerato un banco di prova cruciale per dimostrare affidabilità istituzionale, capacità di enforcement e allineamento agli standard europei. In questo contesto, operatori e media sono chiamati a dimostrare rapidamente credibilità e conformità, in un mercato che il Montenegro intende riportare sotto un controllo rigoroso e privo di ambiguità. Questa strategia include anche investimenti in tecnologie avanzate per il monitoraggio e la prevenzione del gioco illegale, nonché campagne di sensibilizzazione per informare i cittadini sui rischi del gambling non regolamentato.
